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关于2017年法治政府建设情况的年度报告

发布处室:综合处    2018-04-12 08:14       浏览次数: 

    根据省法治办《转发国务院法制办〈关于按时报送和公开2017年法治政府建设年度报告的通知〉的通知》(皖府法发〔2018〕7号)要求,我办进行了认真总结,现将有关2017年法治政府建设情况报告如下:

    一、法治政府建设取得的成效
    2017年,在省委省政府的坚强领导下,我办认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,始终把做好机关法治政府建设工作作为一项重要任务来抓,组织制度进一步完善,科学决策水平进一步提高,行政权力运行进一步规范,依法行政能力进一步加强。
    (一)强化组织建设,确保工作落到实处
    1.强化组织领导建设。调整完善机关依法行政和法治宣传教育工作小组,进一步明确工作职责分工,明确分管领导,落实责任处室。对照省政府依法行政重点工作安排和“七五”普法规划工作的要求,科学谋划年度工作,从加强政府制度建设、健全依法决策机制、规范行政执法行为、强化对行政权力的监督制约、加强法治能力建设等5个方面,明确工作的目标任务,认真落实全面推进依法行政和“谁执法谁普法”的普法责任制。
    2.做好工作的监督管理。办主要负责同志定期召开会议,听取依法行政和法治宣传教育工作情况汇报,及时研究解决工作有关问题,总结经验,查找不足,研究部署下阶段的工作任务,同时将干部职工学法用法情况与年终考核相挂钩,调动干部职工学法、用法的积极性。
    (二)加强制度建设,依法履行法定职能
    1.认真做好行政审批事项。做好国务院和省政府行政审批清理结果的落实及本部门行政审批事项的清理工作,设立行政审批办公室,将非涉密审批事项进入政务中心,由行政审批办公室派员定期办理,实行标准化服务。完善审批工作制度,做好下放审批事项的对接工作。对下放的“民用爆炸物品安全生产许可”和“三级国防计量技术机构设置审批”两项许可,制定了办事指南,明确了“八公开”内容。2017年我办受理的行政审批项目均在规定权限内按法定承诺时限受理、办理、办结,未接到任何形式的投诉。
    2.加强清单制度建设。积极做好省市公共服务目录清单统一规范,通过线上线下等多种形式,建立了立体的沟通渠道,准确、高效、扎实地推进统一规范工作,确认省船舶设计单位(企业)等级评价等8项公共服务事项,进一步明确行使层级及具体名称,为后续实施电子政务等便民措施提供了条件。编制省级政务服务事项实施清单,梳理编制全部要素,实行最小颗粒化,逐项编制办事指南和流程图、列明办理依据、受理部门、基本流程、申请材料、办理时限、咨询方式、审查细则等内容,完善了权责清单制度。在《安徽省省级政府权责清单目录(2017年本)》中,我办行政权力事项为22项,其中行政许可14项,公共服务8项。
    3.加强规范性文件的监督管理。积极健全规范性文件的起草、制定、报送、备案工作,明确规范性文件制定必须经过制定计划、征求意见、合法性审查、签发等程序,统一登记、统一编号、统一印发,并在规定时限内抄送上级有关部门备案。高度重视党内法规制度建设工作,专题召开党组会,传达全省党内法规工作会议精神,贯彻落实省委《关于加强党内法规制度建设的实施意见》。根据《关于报送省政府文件清理意见的通知》中的“谁起草谁清理”的要求,对涉及到本部门行政管理的4份规范性文件提出了清理意见。目前3份文件已经被省政府的(皖政﹝2017﹞132号)文件公布失效,分别是《印发〈省国防三线厂生活供应工作会议纪要〉》《批转省国防科工办等五个部门〈关于省属小三线企(事)业单位下放调整中有关政策问题的报告〉》和《关于进一步做好省属小三线企(事)业单位调整搬迁工作的通知》。
    (三)健全决策机制,切实推进科学决策
    1.完善依法行政决策制度。修订完善了《安徽省国防科工办党组议事规则》,规定“三重一大”事项必须经办党组集体研究讨论做出决定。同时认真贯彻落实重大事项决策前公开征求社会公众意见的要求,在社会关注度较高的省军民融合引导资金2017年度项目申报工作中,通过机关门户网站向全社会公开项目申报条件、材料格式及相关程序等事项。对我办主管的两个省直事业单位公开招聘工作,通过机关门户网站对笔试、面试结果和招聘结果及时进行公示。按照省行政权力事项清理规范工作领导小组确认的权力和责任清单,及时修订三级国防计量技术机构设置审批和民用爆炸物品安全生产、销售许可政务服务窗口工作指南,并通过门户网站公开行政权力的基本信息、办理流程和办理时限等,主动接受社会监督。
    2.进一步完善重大决策风险评估机制。要求对可能给社会稳定和生态环境造成不利影响的重大决策事项,在决策前进行风险评估,并上报办党组研究决策。
    3.健全法律顾问制度和公职律师制度。深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施意见》,聘请安徽深蓝(合肥)律师事务所5位律师作为我办常年法律顾问。制定了《安徽省国防科学技术工业办公室法律顾问管理办法》,加强和规范法律顾问管理工作,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用。建立健全重大事项合法性审查机制,全面开展合法性审查工作。重大事项决定须提前由我办法制机构进行合法性审查,必要时由办法律顾问进行审查。
    (四)严格规范行政执法行为,加强公正文明执法
    1.严格落实执法人员持证上岗制度。我办依照规定实施行政执法人员资格认证工作,行政执法人员均取得行政执法资格并取得行政执法上岗证件。现机关领取省政府民爆管理执法资格证件人员数8人,领 取省政府民爆管理执法监督证件人员数5人。
    2.进一步健全执法人员培训制度。2017年组织我办5名安全生产监管执法人员参加由省法制办组织的行政执法再培训和取证培训,全部通过考核,取得了执法资格,提升了我办行政执法人员执法能力水平。5月份,开展了全省市、县(区)民爆行业主管部门安全生产监管人员培训,聘请国家民爆行业安全生产专家,依据国家法律法规、规章制度和民爆行业安全生产标准规范,结合民爆行业安全生产监管工作实际,开展有针对性的授课培训和考核,提升了行业监管人员依法依规行政执法能力水平。同时做好与省政府法制办的法制监督平台开通和启用的衔接工作,及时报备部门规范性文件和更新民爆管理执法人员信息。完善行政执法程序,确保规范执法,公正执法、文明执法。建立并落实行政执法责任制,全年没有发生行政不作为和乱作为现象。
   (五)强化监督制约,有效化解社会矛盾纠纷
    1.主动接受人大监督、政协民主监督。坚持联系人大代表、政协委员制度。认真办理1个人大代表建议、6个政协委员提案。省政协副主席督办的0475提案,由分管办领导亲自带队赴提案单位省工商联对接沟通,获得提案人的好评。
    2.认真开展信访工作。依法处理群众提出的意见、建议和投诉事项,积极开展信访事项复核工作,引导信访人员通过行政复议、诉讼、仲裁等途径解决问题;畅通信访渠道,推进信访案件网上受理,推进“阳光信访”。对周仲平信访事件妥善处理与回复。
    3.主动接受社会监督。深入企业调研,对系统内的军工、船舶、民爆及民口配套等服务对象通过召开座谈会、问卷调查等形式,了解掌握省国防科工办机关贯彻落实中央八项规定、依法行政以及执行廉政准则等情况,并征求相关意见建议。
    (六)加强能力建设,提高全员法治建设水平
    1.加强机关学法和宣贯工作。以我办门户网站和“安徽干部教育”为主要平台,对全体干部职工积极开展法律法规和文件的宣贯。将深入学习全面依法治国和法治安徽建设有关论述精神列入党组中心组和直属机关各级党组织的全年理论学习意见和季度学习计划。组织全体干部职工和直属单位党政主要负责人,集中学习了《关于在全省开展2017年“12.4”国家宪法日集中宣传活动的通知》《中华人民共和国网络安全法》《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见>》等。
    2.加强公务员依法行政培训。继续加强机关公务员依法行政培训力度,组织机关全体干部职工认真学习宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法、第七个五年法治宣传教育工作规划和《安徽省拥军优属条例》等法律法规。5月份,举办了安徽省国防计量技术规范培训,邀请了国家国防计量考核办专家对JJF7、JJF8进行了专题讲解。10月份,举办了“军工保密资格认定”专题培训。12月份,组织了“法治政府建设的重点问题”专题培训。积极组织参加国防科工局组织的武器装备科研生产许可培训、省政府法制办组织的行政执法人员培训 、政府立法技术培训 、党内法规及备案工作培训等。
    3.加强机关干部职工廉政教育。4月份,组织干部职工赴安徽省保密警示教育中心参加保密警示教育。5月份,组织干部职工至义城监狱开展反腐倡廉警示教育活动。7月份,组织干部职工参加全省行政机关公务员学法用法考试,全部通过考试。按照要求,组织机关新进定级、转正和职务晋升的干部进行任职前廉政法规知识测试。多次组织干部职工观看廉政教育警示片。通过切实有效的法制宣传教育和法治实践,进一步增强全体职工尤其是领导干部的法律意识和法律修养,提高领导者和从业人员的法律素质,进一步增强机关全体党员干部廉洁自律和法纪观念,全面提高机关公务员的依法履职能力。

    二、存在问题及2018年度工作重点
    我办虽然在推进法治政府建设工作上取得了一定成绩,但与上级的要求和新形势、新任务需要还有一定的差距,主要表现在:一是运用党的新理论知识有效指导推进法治政府建设工作的能力还有待提高,二是推进法治政府建设工作的方式方法还有待进一步创新,三是法治宣传教育工作覆盖范围还有待进一步扩大,法律进机关、进企业、下基层等落实不够等。2018年,我办将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,认真贯彻落实党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和省委省政府关于法治政府建设的部署要求,深入开展法治政府建设,提升依法行政能力。一是不断完善领导组织和法制机构建设,切实提高依法行政能力,科学谋划好2018年度依法行政和普法工作计划。二是进一步完善科学民主决策机制,按照有关规定修订完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等制度。三是继续加强行政执法管理,规范公开行政执法流程,按照权责清单的要求,认真做好依法行政,同时加强军工企事业单位的管理。四是继续加强法治宣传教育工作,不断创新法治宣传教育方式,加大宣传力度,拓展普法途径。五是继续加强机关工作人员培训,积极强化法治意识、责任意识、服务意识,提升依法行政能力。

 

安徽省国防科工办        
 2018年3月30日